Календарь конца года считают назад от 31 декабря: в этот день завершаются операции по исполнению бюджета, а лимиты бюджетных обязательств текущего года прекращают действие (ст. 242 п. 1 и 3 БК РФ). От этой точки вычитают сроки оплаты, приёмки, поставки, заключения контракта и минимальный срок от извещения до окончания подачи заявок.
От каких дат считать назад
Опорных дат три. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объёмы финансирования текущего года прекращают действие 31 декабря. До последнего рабочего дня года включительно орган казначейского обслуживания обязан оплатить санкционированные к оплате обязательства в пределах остатка средств на едином счёте бюджета. Неиспользованные остатки бюджетных средств вне единого счёта перечисляются на него не позднее двух последних рабочих дней года (ст. 242 п. 3 и 4 БК РФ).
Порядок завершения операций устанавливает финансовый орган (ст. 242 п. 1 БК РФ), поэтому крайние даты приёма платёжных документов возьмите у него.
Обратный отсчёт стройте так:
- Запишите последний рабочий день года и крайнюю дату приёма платёжных документов.
- Вычтите срок оплаты: не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приёмке (ст. 34 ч. 13.1 44-ФЗ).
- Вычтите срок приёмки: до двадцати рабочих дней после поступления документа о приёмке (ст. 94 ч. 13 44-ФЗ).
- Вычтите срок поставки по проекту контракта, включая сборку и монтаж.
- Вычтите время на заключение контракта и на саму процедуру.
- Вычтите минимальный срок от размещения извещения до окончания подачи заявок.
- Сравните полученную дату с сегодняшней: прошедшая дата означает перенос на следующий год.
Минимальные сроки до заключения контракта
Сроки - по 44-ФЗ в редакции на дату публикации. Первая строка - минимальные сроки размещения извещения, их можно задать длиннее. Остальные - предельные сроки действий.
| Этап | Конкурс | Аукцион | Запрос котировок |
|---|---|---|---|
| Извещение до окончания подачи заявок | не менее 15 дней | не менее 15 дней; ниже порога цены из п. 2 ч. 3 ст. 42 - не менее 7 дней | не менее 4 рабочих дней |
| Рассмотрение заявок и итоги | первые части - до 2, вторые - до 2, итоги - до 1 рабочего дня | до 2 рабочих дней | до 2 рабочих дней |
| Пауза перед подписанием | не ранее 10 дней с даты протокола итогов | не ранее 10 дней | не ранее 2 рабочих дней |
| Подписание контракта | проект - до 2, подпись участника - до 5, подпись заказчика - до 2 рабочих дней | те же сроки | по 1 рабочему дню |
Основания: ст. 42 ч. 3, ст. 48 ч. 3, 11 и 15, ст. 49 ч. 5, ст. 50 ч. 3 и 6, ст. 51 ч. 1-4 44-ФЗ.
Дата окончания срока подачи заявок не может приходиться на нерабочий день (ст. 42 ч. 1 п. 21 44-ФЗ). Если последний день срока нерабочий, днём окончания считается ближайший следующий рабочий день (ст. 193 ГК РФ). На расчёт влияет 4 ноября - нерабочий праздничный день; дальше идут нерабочие праздничные дни с 1 по 8 января (ст. 112 ТК РФ).
Любая правка извещения отодвигает финиш. Изменения размещают не позднее чем за один рабочий день до окончания подачи заявок. Срок подачи заявок продлевают так, чтобы со дня, следующего за днём размещения изменений, он составлял не менее десяти дней по конкурсам и семи дней по аукционам. По запросам котировок и по аукционам ниже порога цены - не менее трёх дней (ст. 42 ч. 4 44-ФЗ).
Что занимает время после подписания контракта
| Этап | Срок по норме | Основание |
|---|---|---|
| Поставка, сборка, монтаж | по контракту | ст. 94 ч. 2 |
| Экспертиза силами заказчика или экспертов | срок не установлен | ст. 94 ч. 3 |
| Подписание документа о приёмке либо мотивированный отказ | по контракту, но не позднее 20 рабочих дней после поступления документа | ст. 94 ч. 13 |
| Оплата | не более 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приёмке | ст. 34 ч. 13.1 |
| Сведения в реестр контрактов | контракт - 3 рабочих дня при подписании через ЕИС, документ о приёмке - в день подписания | ст. 103 ч. 3 |
Срок оплаты длиннее, если документ о приёмке оформлен без ЕИС либо расчёты идут с казначейским сопровождением: до десяти рабочих дней (ст. 34 ч. 13.1 44-ФЗ).
Что успеть провести в ноябре, а что уже нет?
В ноябре реально начать и закончить закупку простого складского товара. Цепочка по запросу котировок короткая: четыре рабочих дня до окончания подачи заявок, до двух рабочих дней на итоги, до трёх рабочих дней на подписание контракта.
По конкурсу и аукциону сроки длиннее: пятнадцать дней до окончания подачи заявок, рассмотрение, десять дней паузы и подписание. Извещение в первой половине ноября оставляет декабрь на поставку, приёмку и оплату.
В декабре обычно уже не стартуют:
- позиции с длительным изготовлением и поставкой под заказ;
- оборудование, которое требует монтажа и пусконаладки;
- закупки, по которым оплата выходит за пределы финансового года.
Если определение поставщика признано несостоявшимся либо контракт расторгнут, план-график приводят в соответствие (п. 22 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279).
Какие позиции проще закрыть в конце года
Короткий цикл дают товары со склада - без изготовления по размеру и без монтажа. Расходные материалы, хозяйственный инвентарь, бумага и канцелярия, моющие средства, спецодежда чаще есть на складе. Сложнее с мебелью по индивидуальным размерам и оборудованием, которое нужно монтировать и настраивать.
Чем меньше позиций требуют сборки на объекте, тем короче приёмка. Чем понятнее описаны характеристики, тем меньше запросов о разъяснении положений извещения; по конкурсу и аукциону такой запрос участник вправе направить не позднее чем за три дня до окончания подачи заявок (ст. 42 ч. 5 44-ФЗ).
Зимние хозяйственные позиции удобнее закрывать осенью: инвентарь для уборки снега нужен уже в ноябре. Годовой объём расходников считают заранее - как это делают для бумаги А4 и канцтоваров, разобрано отдельно. Порядок выбытия выданной спецодежды разобран в материале про списание мягкого инвентаря. Поставки по нескольким товарным группам собраны в разделе комплексное оснащение объектов.
План-график и лимиты: два ограничителя декабря
Закупки, не предусмотренные план-графиком, осуществить нельзя (ст. 16 ч. 1 44-ФЗ). Изменения вносят не позднее чем за один день до дня размещения в ЕИС извещения о соответствующей закупке. Для контракта с единственным поставщиком в случаях и пределах части 1 статьи 93 44-ФЗ привязка другая: не позднее чем за один день до дня заключения контракта (ст. 16 ч. 9 44-ФЗ).
При правке план-графика в ЕИС размещается новая редакция, датой изменений считается дата их утверждения (п. 24 Положения). Размещение проходит после контроля и форматно-логической проверки (п. 21 Положения).
Второй ограничитель бюджетный. Контракты заключаются в соответствии с утверждённым план-графиком и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств (ст. 72 п. 2 БК РФ). Новые обязательства получатель бюджетных средств принимает в объёме, который не превышает разницы между лимитами и принятыми, но неисполненными обязательствами (ст. 219 п. 3 БК РФ). Поэтому в декабре сначала смотрят остаток свободных лимитов.
Что подготовить к приёмке заранее
Приёмка - узкое место декабря. Заказчик обязан провести экспертизу результатов своими силами либо с привлечением экспертов (ст. 94 ч. 3 44-ФЗ). По решению заказчика может создаваться приёмочная комиссия из пяти человек и более; она правомочна при участии половины её членов и более (ст. 94 ч. 6 44-ФЗ).
До поставки сделайте четыре вещи:
- Назначьте приёмочную комиссию и сверьте, кто из её членов будет на работе в конце декабря.
- Задайте в проекте контракта срок приёмки короче предельных двадцати рабочих дней (ст. 94 ч. 13 44-ФЗ).
- Проверьте, что помещение освобождено, а проезд и лифт доступны в день поставки.
- Соберите перечень документов, которые поставщик передаёт по контракту, и список характеристик для сверки.
Мотивированный отказ запускает новый круг: поставщик устраняет причины и направляет документ о приёмке заново (ст. 94 ч. 13 п. 7 44-ФЗ). В декабре на такой круг времени почти не остаётся. Заказчик вправе не отказывать в приёмке, когда несоответствие устранено и приёмке не препятствует (ст. 94 ч. 8 44-ФЗ).
Порядок работы от извещения до закрывающих документов описан на странице как работаем.
Пришлите перечень позиций или ссылку на закупку - подготовим коммерческое предложение с ценой, сроком и характеристиками. Поставляем по 44-ФЗ и 223-ФЗ и передаём закрывающие документы.
Частые вопросы
До какого дня можно изменить план-график?
Не позднее чем за один день до дня размещения в ЕИС извещения о соответствующей закупке (ст. 16 ч. 9 44-ФЗ). Для контракта с единственным поставщиком в случаях и пределах части 1 статьи 93 привязка идёт к дню заключения контракта.
Сколько времени занимает электронный аукцион до контракта?
Извещение размещают не менее чем за семь или пятнадцать дней до окончания подачи заявок (ст. 42 ч. 3 п. 2). Заявки рассматривают до двух рабочих дней (ст. 49 ч. 5). Контракт подписывают не ранее десяти дней с даты протокола итогов (ст. 51 ч. 1). Поставка и оплата идут сверх этого.
Можно ли сократить срок приёмки в контракте?
Приёмка проводится в порядке и сроки, которые установлены контрактом (ст. 94 ч. 7 44-ФЗ). Предельный срок подписания документа о приёмке - двадцать рабочих дней после его поступления (ст. 94 ч. 13). Более короткий срок помогает закрыть документы до конца финансового года.
Что делать, если закупка не успевает до 31 декабря?
Лимиты бюджетных обязательств текущего года прекращают действие 31 декабря (ст. 242 п. 3 БК РФ). Если обратный отсчёт выходит за эту дату, закупку планируют на следующий финансовый год и включают в план-график на соответствующий период (ст. 16 ч. 2 и 5 44-ФЗ).